据国家统计局数据，我国灵活就业人员已超过2.4亿人。其中，新就业形态劳动者达8400万人，涵盖外卖配送、网约车、网约家政等多个领域，成为城市运转不可或缺的基础性力量。然而，这个庞大群体的社会保障参保率却远低于传统就业形态。问题出在哪里？宋朝学告诉记者，经过深入调研发现，症结不在于劳动者“不愿缴”，而在于现行制度与新就业形态的“系统性错位”。

“像外卖员、网约车司机、网约家政人员，这些群体的社会保障面临着一些亟待解决的错配问题。”宋朝学坦言。他所说的“错配”，首先体现在身份认定上——现行《劳动法》《社会保险法》以稳定雇佣关系为前提，导致大量“不完全符合劳动关系”特征的新就业群体被排除在职工社保体系之外。

这种制度性错配带来的后果是显而易见的。目前，新就业形态劳动者大多仅购买了职业伤害险——这项试点已累计覆盖2325万人，但养老保险、失业保险、生育保险等险种覆盖严重不足。“如此庞大的群体，保险该怎么买？”宋朝学发问的背后，是一个关乎社会公平的深层问题：当8400万人为城市运转贡献着力量，他们却可能面临“老无所养、伤无所赔”的困境。

对此，宋朝学建议完善立法支撑，借助劳动法、社会保障法修订的契机，增设“平台用工”专章，量身制定不同就业特点的社会保障制度，确保参保主体不缺位、责任不落空。

其次，建议健全差异化保障标准，依据外卖员、快递员等群体的接单稳定性程度，或对该工作收入的依赖性程度，建立分层分类保障体系，推行按单核算、按业务计费率的灵活缴费方式，以进一步贴合其灵活就业的收入特征。同时，还建议要创新缴费模式，优化缴费档次与周期设置，将缴费周期放宽至按季、按半年、按年，支持“多挣多缴、少挣少缴、断缴后续缴”的灵活接续机制，破解参保便捷性难题，依托全国一体化政务服务平台，实现新就业群体社保缴费记录实时归集、权益随行、解决跨省流动痛点，从根本上解决其后顾之忧。